【共同缔造荆楚实践㊴】咸宁市崇阳县白霓村“1234”工作法为共同缔造聚能-m6米乐网页版

荆楚网（湖北日报网）讯（记者 游思琪 通讯员 刘月琴）清流远陂堰，乐善白霓村。白霓村地处咸宁市崇阳县白霓镇东南，紧邻集镇，有18个村民小组，23个自然村湾。为了走在前列不掉队，白霓村先行先试，以党建引领基层治理为重点，大力加强村湾组织建设和人居环境整治。探索出“建好一套模式，用好两个抓手，做好三个动作，开好四个会议”的“1234”工作法。

通过把组织、队伍、资源、平台，管理服务下压下沉到村湾，进行全面组织、多方动员，让群众广泛参与。成立村湾党支部和村湾理事会，用好少数中的关键来发动群众从“扫干净、码整齐、讲文明”开始，小切口打开大局面；以“禁得住、拆得下、拿得出、建得起”的“四得”标准，用好“四会一评”的村湾议事机制进行多方动员，出资出力出地，激发群众广泛参与的积极性。

建好一套模式，从“村民自治”转变为“村民共治”

面对缺乏项目“硬件”支撑的困境，白霓村党支部带领仅有36户人家的白霓村谢家桥村湾从“软件”着手，切实“抓班子、带队伍”，解决缺乏有效治理的问题，形成了以村党支部为“1”加“5位乡贤”包保“n”家农户的“1 5 n”村湾治理模式，即是以村党支部为管理核心，由一名乡贤理事长、一名副理事长、三名成员组成的村湾乡贤理事会（“5贤共治”）形成沟通桥梁，结合亲缘关系和住房相邻的情况，将村民户分成5个中心户群，分给5位乡贤的5名理事会成员包保联系。为更好的开展共同缔造工作，白霓村以谢家桥十三组为中心，把周边四个村湾整合到一起，建立起谢家桥村湾党支部，带领四个党小组、四个村湾理事会和中心户长、非公经济组织、乡贤志愿队伍的完整的新“1 5 n”的治理模式，构成了基层治理的纵横座标轴向图，实现了村民从“自治”到“共治”的转变。退休在家的老同志汪中华说：“有了这5人小组，我们群众与村委会之间就有了一座快捷畅通的桥，我们就有地方说得上话了。”当选的理事长谢从文也为自己终于可以带领村民大干一场感到十分欣慰，他郑重表态要和大家一起加油干。

谢家桥村湾党支部召开“5人小组”会议

用好两个抓手，从“散乱无力”转变为“齐心协力”

白霓村党支部以“问题清单”和“项目清单”为抓手，向谢家桥村湾理事会提出了“四得”的目标任务，即“禁得住（禁鞭、禁塑、禁散养）、拆得下（拆危房、拆破墙、拆篱笆）、拿得出（出工、出钱、出土地）、建得起（能建则建量力行）”。5名理事会成员按照包保范围开展入户摸排，现场拍照留底，列出问题清单。通过排查，各家各户房前屋后的卫生、公共区域秩序、沟渠污水、破墙危房篱笆等大小问题均被明确列出，并明确了整改时间，由农户签字承诺，面对个别“钉子户”，村湾理事会通过“湾子夜话”等方式做通了思想工作。最终，不仅没有花一分钱补偿款，而且是群众自己动手干，实现了全部问题如期整改销号。在党支部和理事会成员的努力和村民的全力配合下，谢家桥拆除了矮破旧危房屋20余间，彻底清除陈年垃圾场4处，清理了黑臭水沟300多米。同时发动群众捐资捐物、筹工筹劳硬化道路1000平方米，修建排水沟300米、停车场和文化广场500平方米，村庄卫生大幅改善，矮、破、旧、危房屋全部拆除，村容村貌短时间内提升巨大。通过政策一起研究，方案一起讨论，工作分头去做，经验相互借鉴的方式，白霓村谢家桥村湾实现了从管理“散乱无力”到村民“齐心协力”的巨大转变。

村民自发筹工筹劳硬化道路

村民自发清理水沟

做好三个动作，从“脏乱无序”转变为“干净整洁”

人居环境整治面临的最大问题，是老百姓千百年来形成的不良生活习惯难以改变，面对这一问题，谢家桥村湾理事会选择“化繁为简”，不讲大道理，不说大政策，将人居环境整治工作总结为“三个动作”，即“扫干净、码整齐、讲文明”，具体来讲就是“房前屋后扫干净；屋里屋外码整齐；禁鞭禁塑禁散养”，帮助村民快速理解、快速接受。按照这一思路，谢家桥村湾理事会从简单问题着手，一户一户地带着村民干，最后地干净了，人心也扫敞亮了。通过建设小菜园、小果园、小花园、小游园等“四小园”，实现了开窗见绿、推门入园、静听鸟语、起步闻香。胡家堰的“蔷薇街”逐渐走红，成为网红打卡点，白霓村成功实现了从脏乱无序到干净整洁的转变。

白霓村“网红”打卡点——蔷薇街

开好四个会议，从“各自为政”转变为“同频共振”

在工作实践中，白霓村谢家桥形成了“四个议事”机制，即“村湾理事会提议、村湾理事会和中心户长商议、村湾党支部审议、湾子夜话村民大会决议”。通过这“四个议事”，谢家桥村湾选出了新的理事长和中心户长，完成了共同缔造理念的灌输、氛围的宣传和思想的动员，让所有的事务透明化，让全体村民都参与进来，面对面交流，心连心共事。村庄规划设计、项目实施方案、工程质量监管以及各种评估、评审都按照“四个议事”程序展开，实现“共谋、共建、共治”的初衷。例如，在文化休闲广场的修建规划中，村民共同商议出了广场基础用的人工和砂石全部由村民自己出力到河里就地取材，再发动在外的能人捐资赞助的建设方案，得到了村民一致赞同，村两委和村民之间形成了上下联动、力量互补的良好互动模式，真正实现了由“各自为政”到“同频共振”的转变。

白霓村谢家桥，修建完成后的文化广场

参评单位：咸宁市崇阳县白霓镇人民政府

专家点评：创新基层治理方法是为共同缔造聚能的“金钥匙”

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